政策解讀：云南省關于印發(fā)《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》的通知

• 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》的通知

各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關單位：

《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，推進《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的通知》（安委〔2024〕1號）落實落地，結合我省非煤礦山工作實際，制定以下措施。

一、嚴格非煤礦山市場準入

（一）提高露天采石（砂）準入門檻。除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，停止新建開采規(guī)模低于100萬噸/年的露天采石（砂）場。將現(xiàn)有采石（砂）場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年，達不到該標準要求的，給予3年過渡期實施升級改造，到2026年底仍達不到標準要求的，由屬地縣級政府積極引導退出�！哺髦荩ㄊ校�、縣（市、區(qū)）人民政府主責落實，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責，以下均需各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府主責落實，不再列出〕

（二）嚴格執(zhí)行最小（低）開采規(guī)模標準。除前述規(guī)定的采石（砂）場外的其他非煤礦山，按照“就高不就低”原則，嚴格執(zhí)行云南省人民政府2015年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模3者中的上限標準。對現(xiàn)有礦山達不到最�。ǖ停╅_采規(guī)模標準的，給予3年過渡期實施升級改造，到2026年底仍達不到標準要求的，由屬地縣級政府積極引導退出。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳等部門按照職責分工負責）

（三）常態(tài)開展非煤礦山清理處置。市、縣兩級政府應當依法對不符合采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評審批等辦理條件的非煤礦山進行全面清理處置，對不符合保留條件依法作出關閉決定的，應明確關閉后非煤礦山生態(tài)修復等法定義務履行責任主體及責任履行時限并向社會公告，由有權限機關辦理相關證照注銷（吊銷）手續(xù)，未依法履行法定義務的，由縣級政府依法依規(guī)追究法律責任；對繼續(xù)保留的，各有關部門應指導非煤礦山企業(yè)限期完善相關手續(xù)，按照優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求加快辦理。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

二、強化非煤礦山源頭管控

（四）科學合理設置礦權。礦產(chǎn)資源勘查應達到規(guī)定程度。非煤礦山與周邊重要設施的最小安全距離、相鄰非煤礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿足有關安全規(guī)定；普通建筑用砂石露天非煤礦山不得以山脊劃界；在平均坡度大于35度的地形坡面不得新設置露天采石（砂）場。除符合規(guī)定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊；可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權。嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內新設礦權。新立露天非煤礦山的采礦許可證范圍應當不涉及永久基本農田、用林用草禁止區(qū)。（省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

（五）科學確定生產(chǎn)建設規(guī)模。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設規(guī)模，非煤礦山確需擴大生產(chǎn)建設規(guī)模的，由企業(yè)結合實際編制項目可行性研究報告，并按照我省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法等有關規(guī)定，報請發(fā)展改革部門核準或屬地有關部門備案，明確擬生產(chǎn)建設規(guī)模。非煤礦山設計單位要在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在非煤礦山初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際生產(chǎn)建設規(guī)模。非煤礦山企業(yè)必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設計能力建設、生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責）

三、規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

（六）嚴格實質內容審查。非煤礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個采礦權范圍內原則上只能設置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。中小型地下非煤礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩，嚴禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴容項目，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江（金沙江）干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外）。審查建設項目安全設施設計，審查專家應當符合有關規(guī)定；審批安全生產(chǎn)許可證的，應當組織不少于3名專家進行現(xiàn)場核查。（省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責）

四、深入推進非煤礦山轉型升級

（七）嚴格實施“四個一批”。各縣級政府要堅決扛牢屬地責任，依據(jù)有關規(guī)定，對行政區(qū)域內所有非煤礦山進行全面清查摸底，在充分征求意見、強化政策宣傳、科學合理規(guī)劃優(yōu)化礦山布局基礎上，于2024年11月30日前分別列出達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批“四個一批清單”，在當?shù)刂髁髅襟w公示后由縣（市、區(qū)）人民政府報州（市）人民政府批準后，堅定不移、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進實施。對被列為達標保留的非煤礦山，各有關部門要指導企業(yè)限時完善相關行政審批手續(xù)；對被列為淘汰關閉的非煤礦山，要及時關閉到位，關閉標準達到《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號）要求；對被列為改造升級的非煤礦山，原則上要在2025年12月31日前改造升級到位〔采石（砂）場按照本文件“提高露天采石（砂）準入門檻”執(zhí)行〕，逾期未改造達標或拒不改造的，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達標的，由屬地縣級政府依法予以關閉退出；對被列為整合重組的非煤礦山，要在2026年6月30日前整合到位，實現(xiàn)礦權、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內，2025年底控制在2490座以內，2026年底控制在2000座以內，并打造一批標準化、自動化、智能化標桿非煤礦山。（省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

（八）分類處置不具備基本條件的非煤礦山。對越界開采、持勘查許可證采礦、采礦許可證過期仍繼續(xù)開采且拒不整改的，由屬地自然資源部門提請當?shù)卣�府依法關閉；對采礦許可證在有效期內，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采、以采代建且拒不整改的，使用應當淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設的，或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由屬地應急管理部門提請當?shù)卣�府依法關閉；對嚴重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山，由屬地生態(tài)環(huán)境部門提請當?shù)卣�府依法關閉；對其他不符合有關法律法規(guī)規(guī)定且整改無望的，由屬地有關主管部門提請當?shù)卣�府依法關閉。（省自然資源廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

五、落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

（九）壓實企業(yè)主要負責人責任。非煤礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)不投入、冒險組織作業(yè)等造成事故或瞞報謊報事故的，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

（十）建強企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊。非煤地下礦山應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長（“五職”礦長），所配備人員應當具有非煤礦山相關專業(yè)大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱，且不得在其他礦山兼職。非煤礦山、尾礦庫應當配備相關專業(yè)中專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱的專職技術人員。災害風險嚴重的非煤礦山應當按要求配備災害治理專職領導人員、專門機構、專業(yè)人員。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

（十一）提升從業(yè)人員安全素質能力。應急管理部門定期開展非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負責人集中培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗，無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓。取消井下勞務派遣用工。堅決防范“三違”行為。大力整治假培訓、假考試、假證書。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

六、防范化解重大安全風險

（十二）嚴肅開展重大事故隱患自查自改。礦山企業(yè)主要負責人每月要組織開展1次重大事故隱患排查整治，實行臺賬銷號管理、動態(tài)清零，自查自改情況于次月5日前報當?shù)鼐哂斜O(jiān)管權限的應急管理部門。對未開展排查或查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，依法從嚴從重處罰，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

（十三）強化重大災害治理和生態(tài)保護治理。督促企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理，按照“就高不就低”原則調整災害設防等級。對災害未查清、未探明、未治理到位的，責令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。督促企業(yè)實施邊坡坍塌滑坡、采空區(qū)沖擊地壓、水害等重大災害分區(qū)管理、超前治理。開展源頭“治超”，嚴禁任何車輛超載運輸。尾礦庫排洪構筑物每3年應進行1次質量檢測。2026年底前，所有生產(chǎn)非煤礦山和在用尾礦庫必須達到三級及以上安全生產(chǎn)標準化等級，否則，依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境污染治理和生態(tài)修復主體責任，嚴守生態(tài)保護紅線，加快綠色礦山建設。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按照職責分工負責）

（十四）強化監(jiān)測預警和應急處置。督促非煤地下礦山健全完善人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救和供水施救等安全避險系統(tǒng)。2024年底前，地下生產(chǎn)非煤礦山未完善上述系統(tǒng)的，依法責令停產(chǎn)整頓。力爭2024年底，完成邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的非煤露天礦山、現(xiàn)狀總堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的非煤地下礦山、尾礦庫安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設并聯(lián)網(wǎng)。非煤礦山企業(yè)要強化應急預案針對性，按規(guī)定建立應急救援組織或與專業(yè)救護隊伍簽訂救護協(xié)議；聯(lián)動天氣預警預報，加強汛期隱患排查，極端天氣嚴禁人員入井，確保應急指令第一時間傳達至影響范圍內所有人員。屬地政府每年汛期前要組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。（省廣電局、省氣象局、省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

七、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（十五）深入推進嚴格精準執(zhí)法。按照分級分類原則，明確省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權限，明確非煤礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，提高風險隱患排查整改質量。嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。堅持執(zhí)法和服務相結合，幫助企業(yè)解決實際問題。（省應急管理廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

（十六）重拳打擊盜采礦產(chǎn)資源活動。嚴格執(zhí)行《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的通告》要求，常態(tài)化開展巡查檢查，落實舉報獎勵制度，發(fā)動社會力量開展群防群治。強化礦山民用爆炸物品安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊危害非煤礦山安全的各類違法犯罪活動。（省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省應急管理廳等部門按照職責分工負責）

（十七）嚴格事故調查處理。發(fā)生較大事故的，由省安委會掛牌督辦并跟蹤督導事故調查。對較大涉險事故、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故，視情況提級調查。發(fā)生人員死亡事故的非煤礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。加強安全警示教育，根據(jù)事故等級情況，分別由省、市、縣三級應急管理部門召開警示教育現(xiàn)場會。（省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責分工負責）

八、壓實屬地和部門安全生產(chǎn)責任

（十八）落實屬地領導責任。實行市、縣兩級政府領導包保非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。非煤礦山安全重點州（市）、縣主要領導要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入井下督促檢查。到2026年底各級非煤礦山安全監(jiān)管機構專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75％。2024—2026年，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降15%以上。（省應急管理廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省委編辦、省自然資源廳等部門按照職責分工負責）

（十九）落實部門安全監(jiān)管責任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作，其他各有關部門按照“三管三必須”要求，加強協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力。積極爭取中央補助資金支持非煤礦山重大災害風險防控建設、尾礦庫綜合治理、非煤礦山智能化建設等，落實“人防、技防、工程防、管理防”治本措施。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加大指導、協(xié)調、調度、督促力度。對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要聯(lián)合相關部門依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。（省應急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省水利廳等部門按照職責分工負責）

各地各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，加大政策宣傳力度，確保各項工作任務落實到位。各州（市）不制定配套文件，州（市）有關部門參照省直部門分工抓好落實。