政策解讀：河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復條例

• 《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復條例》7月1日施行

為加強露天礦山綜合治理和生態(tài)修復，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設，促進高質量發(fā)展，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復條例》（以下簡稱《條例》）7月1日正式施行。

《條例》充分貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，主要圍繞“礦產資源保障、生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展和諧統(tǒng)一”這一主線，嚴格遵循上位法，突出了政府管理職能的具體化、責任體系的明確化，進一步確定了露天礦山企業(yè)、各級政府及其組成部門、社會公眾等各方在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復中的責任與義務。

《條例》對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復面臨的突出問題及困難，對上位法中未明確規(guī)定的情形，且地方政府能夠有所作為的，給予了重點明確，突出體現(xiàn)了中央精神、河南特色、創(chuàng)新機制和務實重效。

《條例》共分七章三十五條，對露天礦山的規(guī)劃管控、綜合治理、生態(tài)修復、保障監(jiān)督、法律責任等方面作出規(guī)范。

總則部分，一是對《條例》的適用范圍進行了明確，細化了各級人民政府及其相關部門在露天礦山綜合治理和監(jiān)管中的職責；二是對露天礦山、歷史遺留露天礦山進行了明確；三是對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復應當堅持的原則進行了明確。

規(guī)劃管控部分，一是突出規(guī)劃在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復中的引領作用，制定露天礦山專項規(guī)劃，規(guī)范采礦用地。二是圈定露天礦山綜合治理和生態(tài)修復重點區(qū)域，提出更高管理要求；三是全面推行露天礦山凈礦出讓，規(guī)范露天礦山采礦權出讓。

綜合治理部分，一是建立完善的露天礦山管理制度，從安全生產、礦山建設、資源綜合利用、尾礦庫等方面進一步規(guī)范露天礦山管理；二是建立綠色礦山名錄，細化綠色礦山建設要求，加快綠色礦山建設進度；三是建立健全露天礦山安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

生態(tài)修復部分，一是明確生態(tài)修復主體，建立露天礦山生態(tài)修復標準體系，提高生態(tài)修復標準和質量；二是加強礦山生態(tài)修復基金提取和使用，規(guī)范中央轉移支付支持的生態(tài)修復資金管理，吸納社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復，緩解礦山生態(tài)修復資金不足；三是構建金融等服務平臺，提高行政機關服務露天礦山生態(tài)修復能力和水平。

保障監(jiān)督部分，一是明確露天礦山督察內容和范圍等要求；二是建立系統(tǒng)、完善的露天礦山監(jiān)測、監(jiān)管體制機制；三是從裁執(zhí)分離、行刑銜接、公益訴訟等方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治。

法律責任部分，依據(jù)上位法，根據(jù)《行政處罰法》等有關要求，按照露天礦山管理環(huán)節(jié)，從嚴從重制定行政處罰事項和裁量標準，提高違法成本。