政策解讀：湖南省關于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

• 湖南省人民政府辦公廳關于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
• 湖南省自然資源廳解讀《關于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為科學應對國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新形勢，務實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和能源資源安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實提高礦產(chǎn)資源保障能力，深入推進全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立總體國家安全觀，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，適應國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和深化礦產(chǎn)資源管理改革的新要求，充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源勘查和有效供給，努力打造萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動我省礦業(yè)綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、競合發(fā)展，助推全面實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，建設社會主義現(xiàn)代化新湖南。

到“十四五”末，我省找礦突破取得明顯成效，優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，全省圈定找礦靶區(qū)60處以上，新增礦產(chǎn)地30處以上，優(yōu)勢礦產(chǎn)基本實現(xiàn)探采平衡。資源開發(fā)秩序全面規(guī)范，資源規(guī)�；�利用水平進一步提高，大中型礦山比例提升至30%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)礦山基本建成綠色礦山。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，“鏈主+鏈條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本形成。到2035年，資源保障更加安全，資源開發(fā)更為合理，資源利用與生態(tài)保護更加協(xié)調(diào)，努力打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、強化礦產(chǎn)資源源頭管理

（一）堅持礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領�？茖W編制全省礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強有色金屬、貴金屬、“三稀”（稀土、稀有、稀散）礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)源頭管控。做好規(guī)劃銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。抓好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施，強化剛性約束，促進規(guī)劃精準落地。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。重點勘查開發(fā)湘東北、湘西北、湘中、湘南、雪峰弧形等五個成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源。鼓勵國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、我省優(yōu)勢礦產(chǎn)及項目建設、民生發(fā)展所需礦產(chǎn)的開發(fā)利用。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，限制高硫高灰煤和釩、石膏、硫鐵礦開采，全面退出對環(huán)境影響大的汞礦和單一利用石煤開采。按照“一個礦床一個勘查開發(fā)主體”的原則，科學編制重點礦區(qū)優(yōu)勢資源整合開發(fā)方案，推進礦業(yè)權聚集區(qū)整治整合。

（三）嚴格礦業(yè)權礦區(qū)范圍核查。所有礦業(yè)權出讓前均需組織開展礦區(qū)范圍核查。出讓采礦權的，縣級人民政府應組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門對新設采礦權進行聯(lián)合實地踏勘，提出礦區(qū)范圍劃定建議。新設露天砂石礦山不得以山脊劃界，原則上不允許負地形開采，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境、減少安全隱患。出讓探礦權的，在全面梳理以往地勘工作基礎上，原則上需按照整裝勘查的要求合理劃定礦區(qū)范圍。

三、加大地質(zhì)勘查力度

（四）開展找礦突破行動。加強基礎地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動。強化基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，開展大比例尺區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，聚焦國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)開展勘查找礦，開展能源資源基地建設。圍繞重要成礦區(qū)帶及大中型礦山深邊部等部署勘查找礦項目。

（五）加大勘查資金投入。統(tǒng)籌各級財政資金安排，完善礦產(chǎn)資源勘查投入機制，找礦投入資金逐年提高10%以上。省級聚焦重點成礦區(qū)調(diào)查評價和國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，市縣聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套和民生所需的礦產(chǎn)勘查。通過省地質(zhì)勘查基金有效發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會資本投入地質(zhì)找礦，構(gòu)建穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的勘查投入格局。

四、促進礦產(chǎn)資源有效供給

（六）強化勘查成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)選國家地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查項目成果，有序投放商業(yè)性探礦權。保障探礦權人合法權益，對符合國家規(guī)定勘查程度的探礦權，在符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求的前提下，依法辦理探礦權轉(zhuǎn)采礦權；對未完成有償處置的探礦權，應在申請辦理探礦權轉(zhuǎn)采礦權時，依法繳納采礦權出讓收益；對依規(guī)已完成有償處置的探礦權，可直接轉(zhuǎn)為采礦權，不再另行繳納采礦權出讓收益（新增礦種除外）。完善政策性關閉礦業(yè)權退出機制，對政策性關閉退出礦業(yè)權，探索貨幣補償或資源置換等多元補償方式。

（七）鼓勵礦山尾廢資源利用。在滿足安全、環(huán)保及相關標準的條件下，經(jīng)縣級人民政府和市級以上自然資源、應急管理等部門論證批準，可開發(fā)利用尾礦庫資源。生產(chǎn)礦山按經(jīng)批準的開發(fā)開采方案綜合利用尾礦、廢石資源的，如資源已有償處置，可直接利用；未經(jīng)有償處置的，需有償處置到位。禁止未經(jīng)批準處置利用尾礦、廢石資源。

（八）統(tǒng)籌工程項目資源利用。經(jīng)縣級以上人民政府批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，在用地紅線范圍內(nèi)（不含臨時用地）因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設。上述自用后仍有剩余的砂石料，由所在地縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置，扣除必要成本后，所得收益上繳財政。

五、推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（九）加強礦業(yè)權市場建設�？茖W確定礦業(yè)權出讓計劃，按照“以資源興產(chǎn)業(yè)”原則，完善礦業(yè)權交易制度，在礦業(yè)權公開出讓中，明確礦產(chǎn)資源深加工及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)配套等相關要求。進一步規(guī)范礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓，加強國有礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。培育誠信市場，建立失信聯(lián)合懲戒機制。

（十）全力打造萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持省內(nèi)現(xiàn)有重點礦業(yè)企業(yè)整合優(yōu)勢資源資產(chǎn)，并購礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶、加工企業(yè)，完善精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。組建省礦產(chǎn)資源集團，增強對戰(zhàn)略性、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的控制和儲備。推動“鏈主+鏈條”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立全省礦產(chǎn)資源全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以優(yōu)勢資源為引領，聚焦新能源、新制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進資金、技術、人才實力雄厚的企業(yè)在我省建立總部基地。培育鎢、銻、鉛、鋅等有色金屬，金、銀等貴金屬，鐵、錳、釩等黑色金屬，鋰、稀土等“三稀”礦產(chǎn)，煤、煤層氣等能源礦產(chǎn)，螢石、重晶石、玻璃用石英等非金屬礦產(chǎn)，地熱、礦泉水等水汽礦產(chǎn)“鏈主”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭打造10個千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

六、深化礦產(chǎn)資源管理改革

（十一）推進礦業(yè)權出讓制度改革。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權�；�于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性要求，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土礦類礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，及屬同一主體、相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可直接以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。

（十二）調(diào)整礦業(yè)權出讓收益征管制度。根據(jù)財政部、自然資源部、稅務總局印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）等有關規(guī)定，制定我省礦業(yè)權出讓起始價定價規(guī)則，切實減輕礦山企業(yè)負擔，降低勘查風險。對144個礦種，按年度銷售收入和規(guī)定的收益率逐年計征采礦權出讓收益；對其他礦種的礦業(yè)權出讓收益，允許分期繳納并降低首期繳納比例；對不能轉(zhuǎn)采的探礦權，不再征收剩余的出讓收益。

（十三）完善“凈礦”出讓機制。支持采礦權依法用地用林。尊重礦區(qū)群眾意愿，擬出讓采礦權需事先征求所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見；涉及使用林地的，還應征求林業(yè)主管部門意見；依法依規(guī)征收土地或使用集體建設用地，探索采用租賃集體經(jīng)營性建設用地或以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等模式，保障礦山合理用地。

（十四）探索開展礦產(chǎn)資源收購儲備。鼓勵企業(yè)探索開展礦產(chǎn)品收購儲備。對國內(nèi)嚴重短缺的煤、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)外市場，增強調(diào)節(jié)能力。針對國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)，探索開展省內(nèi)礦產(chǎn)地儲備。

七、加強生態(tài)環(huán)境保護治理

（十五）嚴格礦山生態(tài)環(huán)境保護。壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復主體責任，嚴格礦山生態(tài)修復基金計提、使用和監(jiān)管。全面實行礦山生態(tài)保護修復年度驗收制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

（十六）推進綠色勘查開采。嚴格落實勘查標準規(guī)范，全面推進綠色勘查。促進礦山企業(yè)節(jié)約集約利用資源，嚴格執(zhí)行礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率國家標準。完善綠色礦山標準體系，有序推進綠色礦山建設，新建礦山必須按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營；鼓勵生產(chǎn)礦山加快升級改造，建成綠色礦山。

八、增強礦業(yè)發(fā)展服務保障能力

（十七）加大政策科技人才支撐力度。發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急、國有資產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)、金融監(jiān)管等部門要研究出臺支持礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。加大礦業(yè)科技創(chuàng)新投入，開展礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展科技攻關計劃，建立綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新項目庫。依托地勘單位、高等院校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣先進勘查開采冶煉加工技術，鼓勵資源循環(huán)利用。支持礦業(yè)發(fā)展“鏈主”企業(yè)儲備引進高層次人才，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（十八）強化服務監(jiān)管。提升政務服務效能，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，按規(guī)定簡化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關審批登記，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)同的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。加強公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)、市場監(jiān)管、稅務、礦山安監(jiān)等部門數(shù)據(jù)信息共享共建，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等全方位監(jiān)管。鼓勵成立湖南省礦業(yè)聯(lián)合會，發(fā)揮政府和市場的紐帶作用，促進礦業(yè)企業(yè)交流協(xié)作和發(fā)展。

（十九）加強考核評價。將礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作成效納入省委、省政府對市州、縣市區(qū)政府和相關部門的考核評價體系，對成績突出地區(qū)予以真抓實干表揚激勵等。定期對礦業(yè)“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)值增長、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸等方面的評價，將評價結(jié)果與相關獎勵支持政策掛鉤。

（二十）嚴肅追責問責。國家公職人員不得違規(guī)參與涉礦經(jīng)營性活動，不得利用職務和職權影響在涉礦經(jīng)營活動中非法為他人謀取利益；違者一經(jīng)查實，依紀依規(guī)從嚴處理；涉及違法犯罪的，依法移送司法機關。對在礦山資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等監(jiān)督管理工作中推諉扯皮、不作為或玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，移交紀檢監(jiān)察機關追責問責。

本意見自公布之日起施行，《湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）同時廢止。