政策解讀：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理 促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

• 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理 促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)范管理，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力、供給質(zhì)量、利用效率、治理效能，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)支撐。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，科學(xué)劃定勘查開發(fā)區(qū)域，禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采。擬出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)按照規(guī)定納入年度礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或?yàn)闈M足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要用礦需求，確需新增、調(diào)整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的，由礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定提出調(diào)整方案并辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。在劃定的基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部等重點(diǎn)區(qū)域，以鐵、錳、銅、金、鈷、鎢、鋰、鈮、鉭、鈹、鉬、錫、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主攻礦種，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓收益情況，加大對新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的支持力度，努力增加資源儲量，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。鼓勵和支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入，加快勘查和“攻深找盲、探邊摸底”進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)找礦新突破，為現(xiàn)有資源基地穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提供資源保障，延長礦山服務(wù)年限。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源配置規(guī)范管理

（一）科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)。根據(jù)地方工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)配套、原輔材料需求，對符合國家相關(guān)規(guī)定及我省產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全等要求的，適度投放戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)探礦權(quán)，促進(jìn)市場主體加大找礦力度，提高礦產(chǎn)資源保障水平。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界，擬建砂石礦山開采范圍涉及山脊線兩側(cè)不同縣級行政區(qū)域的，礦區(qū)不得分割，應(yīng)整體出讓。各地應(yīng)加強(qiáng)砂石市場運(yùn)行分析，在采礦權(quán)總量控制指標(biāo)內(nèi)，穩(wěn)妥有序投放砂石采礦權(quán)，并重點(diǎn)向集中開采區(qū)布局，有效保障我省工程建設(shè)用砂需求。

（二）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入。探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，其設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)符合國家、我省最低開采規(guī)模規(guī)定（其中我省確定的重點(diǎn)礦種礦山最低開采規(guī)模詳見附件），且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，除符合規(guī)定情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。采礦權(quán)申請延續(xù)的，其設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)符合國家、我省最低開采規(guī)模規(guī)定。對符合規(guī)劃管控要求和準(zhǔn)入條件的礦業(yè)權(quán)，自然資源部門應(yīng)依法受理礦業(yè)權(quán)登記申請。礦山企業(yè)在取得采礦許可證，并依法辦理環(huán)境影響評價、水土保持、安全生產(chǎn)等相關(guān)審批手續(xù)后，方可實(shí)施開采。鼓勵礦山企業(yè)依法兼并重組，整合毗鄰礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。因政府各類規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成礦業(yè)權(quán)退出的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全補(bǔ)償機(jī)制，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，涉及應(yīng)退還出讓收益（價款）的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源部門按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，在報(bào)請同級人民政府同意后，可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)�；�于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，屬下列情形之一的，可按照規(guī)定以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

1.已設(shè)采礦權(quán)在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作后新增礦產(chǎn)資源的；

2.已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源，確屬同一礦體、地理空間不宜分割或基于安全原因擬擴(kuò)大露采礦山剝離面等需調(diào)整礦區(qū)范圍的；

3.對已建礦山的井巷工程位于礦區(qū)范圍外的；

4.屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域的。

自然資源部門按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，對協(xié)議出讓申請材料組織專家論證，專家論證通過后按照自然資源部《關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號）規(guī)定進(jìn)行公示，公示無異議的，與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，由礦業(yè)權(quán)申請人依法向礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

（四）強(qiáng)化采礦用地保障。依照自然資源部《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）等規(guī)定，保障礦山建設(shè)合理用地需求。鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理采礦用地手續(xù)，并優(yōu)化采礦用地供應(yīng)方式。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的采礦用地納入國土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目安排表及“一張圖”的，可依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的采礦用地，需征收土地的，按照規(guī)定納入土地征收成片開發(fā)方案后依法報(bào)批。采礦項(xiàng)目使用國有建設(shè)用地的，憑采礦許可證，按照規(guī)定申請協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，國有土地使用年限與采礦許可期限一致。采礦項(xiàng)目使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，可通過農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，或按照國家統(tǒng)一部署通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障合理用地需求。探索優(yōu)先保障綠色礦山采礦用地合理需求。探索推動采礦權(quán)和土地使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓制度改革創(chuàng)新。

三、提升礦業(yè)政務(wù)服務(wù)效率

（一）明確礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、地?zé)�、礦泉水、海砂的礦業(yè)權(quán)出讓登記。設(shè)區(qū)市自然資源部門負(fù)責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、隱晶質(zhì)石墨、葉蠟石、重晶石、石灰?guī)r、天然石英砂、高嶺土、飾面用石材的礦業(yè)權(quán)出讓登記�？h級自然資源部門負(fù)責(zé)除部、省、設(shè)區(qū)市三級自然資源部門出讓登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限進(jìn)行管理。

（二）優(yōu)化規(guī)劃審核事項(xiàng)。對新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項(xiàng)，自然資源部門重點(diǎn)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進(jìn)行審核。對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更和礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項(xiàng)無需進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃符合性審核。

（三）強(qiáng)化采礦權(quán)“三合一”方案評審。自然資源部門按照采礦權(quán)出讓登記權(quán)限，組織實(shí)施采礦權(quán)“三合一”方案（即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案）評審，評審專家應(yīng)包括同級應(yīng)急管理部門派出的相關(guān)專家。評審結(jié)果應(yīng)向社會公示，公示期7個工作日，公示期滿無異議的，及時向社會公告。涉及礦種變更、開采規(guī)模調(diào)整、礦區(qū)范圍調(diào)整等情形的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)“三合一”方案修編，由具有相應(yīng)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限的自然資源部門組織實(shí)施評審。

（四）精簡礦業(yè)權(quán)申請資料。依據(jù)規(guī)范、精簡、公開的原則，進(jìn)一步精簡優(yōu)化礦業(yè)權(quán)申請資料清單。自然資源部門可通過政府間信息共享途徑查詢或獲取的資料，不再要求申請人提交。

四、推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

（一）深入推進(jìn)綠色勘查開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)綠色勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極探索推廣應(yīng)用綠色勘查新技術(shù)、新方法、新工藝，建設(shè)一批綠色勘查示范項(xiàng)目。加大綠色礦山建設(shè)力度，將綠色礦山建設(shè)要求納入礦業(yè)權(quán)出讓公告和出讓合同中，新建礦山應(yīng)嚴(yán)格按照綠色礦山要求進(jìn)行建設(shè)，在采礦山應(yīng)嚴(yán)格按照綠色礦山要求提升改造。建立健全綠色礦山常態(tài)化遴選機(jī)制，采取成熟一批、申報(bào)一批、遴選一批的方式，對符合條件的礦山，及時組織申報(bào)省級以上綠色礦山。強(qiáng)化綠色礦山名錄庫及創(chuàng)建庫的動態(tài)管理，對不再符合綠色礦山條件的，及時按照規(guī)定移出。

（二）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。強(qiáng)化落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)年度巡查制度，按照縣級自查、市級復(fù)核、省級抽查的原則，以信息化監(jiān)管平臺為依托，對全省有效礦山（除地?zé)�、礦泉水外）的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況進(jìn)行全覆蓋檢查，督促礦業(yè)權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案嚴(yán)格履行治理恢復(fù)義務(wù)，按照規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶并足額計(jì)提基金。對治理恢復(fù)和土地復(fù)墾未達(dá)方案要求、未按照規(guī)定計(jì)提使用基金的礦業(yè)權(quán)人，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法查處。

（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”（即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰開采工藝、設(shè)備、管理落后和“三率”、安全、環(huán)境保護(hù)達(dá)不到要求的落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。加強(qiáng)尾礦、廢石棄碴利用，鼓勵礦山企業(yè)利用尾礦提取有益金屬組分，以及利用尾礦、廢石棄碴填充井巷、用于礦山修復(fù)治理等。

五、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管

（一）壓實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任。省級進(jìn)一步建立健全自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合、權(quán)責(zé)清晰的礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制，形成共管共治格局。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會嚴(yán)格落實(shí)國家和我省對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管要求，組織相關(guān)部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)情況的核查。各縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)分工，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、采礦權(quán)“三合一”方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)治理和修復(fù)工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；加強(qiáng)尾礦庫管理，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采和閉庫等相關(guān)規(guī)定，確保尾礦庫的運(yùn)行安全。

（三）嚴(yán)肅查處違法行為。進(jìn)一步完善審批監(jiān)管信息共享共用機(jī)制和“天上看、地上查、網(wǎng)上管”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)，有效推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。